(первое чтение) О проекте федерального закона № 921096-8 "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления единой социальной выплаты для приобретения жилья) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В настоящее время наиболее распространенной и часто используемой социальной гарантией среди сотрудников полиции является предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), регламентация которой определена статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».
Сотрудник имеет право на получение ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел только в том случае, если он прослужил в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. На учет для получения ЕСВ принимается только одиниз членов семьи (по их выбору) в том случае, если оба из них являются сотрудниками.
Размер ЕСВ зависит от общей площади жилого помещения, средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, места прохождения сотрудником службы и ее общей продолжительности. С учетом указанных показателей сумма ЕСВ может составлять более 10 миллионов рублей.
Вместе с тем предоставление льготы в виде ЕСВ решает проблему улучшения жилищных условий незначительного количества сотрудников полиции, такая финансовая поддержка государства позволяет обеспечить предоставление жилого помещения или его части нуждающимся сотрудникам в ограниченном количестве. За период действия ЕСВ (с декабря 2011 г.) количество сотрудников полиции, вставших на учет для предоставления этой выплаты, значительно превышает количество тех сотрудников, которым такая мера поддержки предоставлена.
Согласно официальным данным МВД России в период с 2012 года по 2022 год ЕСВ обеспечены 16 266 очередников МВД России, из них 1 088 семей погибших сотрудников. На учете для предоставления ЕСВ стоит 87 416 очередников, в том числе 1 348 – очередников 2012 года постановки на учет.
Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие закрепленных действующим законодательством сроков предоставления ЕСВ, в результате чего множество граждан, в том числе уже уволенных со службы в органах внутренних дел, вынуждены годами ждать своей очереди для получения указанной социальной выплаты.
Более того, отсутствие регламентированных сроков предоставления ЕСВ служит основанием для отказов судами при рассмотрении дел о взыскании такой выплаты,а Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в принятии к рассмотрению жалоб, считая, что неопределенность сроков получения ЕСВ не может расцениваться как нарушение конституционных прав граждан (например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 2459-О).
Социальная обеспеченность сотрудников органов внутренних дел является одной из первостепенных задач государства, а учитывая, что возможность улучшения своего жилищного условия – это один из главных мотиваторов привлечения кадров, изложенная проблематика может вызвать уменьшение числа желающих поступать на службу, а также снизить престиж данной профессии.
Кроме того, отсутствие фактической реализации нормы о предоставлении ЕСВ может привести к потере интереса к дальнейшему прохождению службы у действующих сотрудников органов внутренних дел, честно исполняющих свой долг, длительное время работающих в правоохранительных органах и нуждающихся в обеспечении жильем.
Законопроектом предлагается установить с 2027 года трехлетний срок получения ЕСВ для граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел в связи с выходом на пенсию и принятых в период прохождения службы на учет для получения ЕСВ, а также для граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел без права на пенсию и принятых в период прохождения службы на учет для получения ЕСВ, в случае расторжения контракта и увольнения по состоянию здоровья, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел (при невозможности перевода сотрудника на иную должность в органах внутренних дел), в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем, в связи с болезнью или признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу, с момента их увольнения.
До 2027 года установить переходный период, за который необходимо обеспечить получением ЕСВ указанные категории граждан Российской Федерации.
Реализация законопроекта позволит решить проблему фактического предоставления ЕСВ для граждан, которые вплоть до выхода на пенсию проходили службу в органах внутренних дел или были уволены со службы по причинам, препятствующим ее дальнейшему прохождению, определит регламентированные сроки предоставления ЕСВ для указанных категорий граждан, увеличит социальную защищенность действующих сотрудников, а также будет являться важным фактором для предотвращения оттока желающих поступить на службу в органы внутренних дел.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.