(первое чтение) О проекте федерального закона № 488797-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (об изменении некоторых условий назначения и выплаты пенсий)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Предметом правового регулирования законопроекта являются правоотношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу по контракту, службу в правоохранительных органах и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении.

Разработка данного законопроекта обусловлена необходимостью совершенствования норм Закона Российской Федерации от 12февраля metricconverterProductID1993 г1993г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон РФ от 12февраля metricconverterProductID1993 г1993г. №4468-1) в целях приведения их в соответствие с нормами федеральных законов от 15декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 15декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ) и от 17декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 17декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №173-ФЗ) в части пенсионного обеспечения отдельных категорий пенсионеров.

До 1января metricconverterProductID2002 г2002г. пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и их семей осуществлялось в соответствии с Законом Российской Федерации от 20ноября metricconverterProductID1990 г1990г. №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон РФ от 20ноября metricconverterProductID1990 г1990г. №340-1), а военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту, сотрудников правоохранительных органов - в соответствии с Законом РФ от 12февраля metricconverterProductID1993 г1993г. №4468-1.

Установленная указанными законодательными актами структура увеличений и повышений пенсий, надбавок к пенсиям для соответствующих категорий пенсионеров (инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, инвалидов 1 группы, лиц, достигших 80-летнего возраста, и других), а также их размеры, определявшиеся в процентном отношении от минимального размера пенсии по старости, были идентичны.

В связи с вступлением в силу с 1января metricconverterProductID2002 г2002г. федеральных законов от 15декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ и от 17декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №173-ФЗ Закон РФ от 20ноября metricconverterProductID1990 г1990 г. № 340-1 утратил силу, а понятие "минимальный размер пенсии по старости" в ныне действующем законодательстве о государственном пенсионном обеспечении и о трудовых пенсиях не применяется.

При этом указанное понятие было сохранено в Законе РФ от 12февраля metricconverterProductID1993 г1993г. №4468-1 в целях сохранения структуры и размеров пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, а в статью46 были внесены изменения, согласно которым минимальный размер пенсии по старости, применяемый при исчислении надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий, с 1января metricconverterProductID2002 г2002г. устанавливался в фиксированном размере 185руб. 32коп. и подлежал индексации в порядке, предусмотренном для индексации трудовых пенсий. В настоящее время указанный минимальный размер пенсии по старости составляет 336руб. 05коп.

В настоящее время пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и их семей осуществляется с 1января metricconverterProductID2002 г2002г. в соответствии с Федеральным законом от 15декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ, при этом размеры пенсий по инвалидности указанным военнослужащим и пенсий по случаю потери кормильца членам их семей определяются в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии по старости, установленному Федеральным законом от 17декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №173-ФЗ, который в настоящее время составляет 1260руб., а с 1декабря metricconverterProductID2007 г2007г. 1560руб.

Указанное несоответствие базовых расчетных единиц для определения размеров пенсионных выплат привело к дисбалансу в пенсионном обеспечении некоторых категорий пенсионеров из числа военнослужащих и членов их семей, имеющих одни и те же основания для государственного пенсионного обеспечения, но отличающихся тем, что пенсионное обеспечение одних осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ, а других в соответствии с Законом РФ от 12 февраля metricconverterProductID1993 г1993 г. №4468-1. Причем наиболее негативно такое положение отразилось на инвалидах войны и участниках Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, членах семей погибших военнослужащих, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12февраля metricconverterProductID1993 г1993г. №4468-1.

В целях снятия социальной напряженности среди указанных категорий военных пенсионеров законопроектом предусматривается исчисление минимальных размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, увеличений и повышений пенсий, надбавок к пенсиям для соответствующих категорий пенсионеров осуществлять исходя из "расчетного размера пенсии", который вводится вместо "минимального размера пенсии по старости", устанавливается в фиксированном размере, равном размеру базовой части трудовой пенсии по старости на дату согласования законопроекта, и индексируется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом прорабатывается вопрос об увеличении расчетного размера пенсии до уровня, соответствующего размеру базовой части трудовой пенсии по состоянию на 1января metricconverterProductID2008 г2008г.

Законопроектом предусматривается также:

размеры увеличений пенсий за выслугу лет инвалидам вследствие военной травмы и участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие других причин, установить в размере второй пенсии по инвалидности, предусмотренной указанным категориям пенсионеров Федеральным законом от 15декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ;

размеры надбавок к пенсиям и повышений пенсий соответствующим категориям пенсионеров установить в процентном отношении к "расчетному размеру пенсии" исходя из существующего соотношения "минимального размера пенсии по старости" к "расчетному размеру пенсии";

минимальные размеры пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца установить в процентном отношении к "расчетному размеру пенсии", исходя из обеспечения их соответствия размерам пенсий, предусмотренных Федеральным законом от 15декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей;

осуществлять пересмотр минимальных размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий одновременно с индексацией "расчетного размера пенсии".

Кроме этого, законопроектом предусматривается родителям военнослужащих, погибших вследствие военной травмы, которые сами являются получателями пенсии за выслугу лет (по инвалидности), назначенной в соответствии с Законом РФ от 12февраля metricconverterProductID1993 г1993г. №4468-1, предоставить право на одновременное получение ими пенсии по случаю потери кормильца, устанавливаемой на условиях и в порядке, предусмотренных указанным Законом. Тем самым будет обеспечено равенство граждан перед Законом, установленное статьей19 Конституции Российской Федерации, поскольку аналогичное право предоставлено Федеральным законом от 15 декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

Справочно: в настоящее время при наличии у родителей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы, права на пенсию за выслугу лет (по инвалидности) в соответствии с Законом РФ от 12февраля metricconverterProductID1993 г1993г. №4468-1 и пенсию по случаю потери кормильца назначается одна из указанных пенсий по их выбору.

Законопроектом предусмотрено также внесение изменений в некоторые статьи Закона РФ от 12 февраля metricconverterProductID1993 г1993 г. № 4468-1, в связи с:
изменением порядка финансирования расходов на выплату пенсий, назначаемых в соответствии с федеральными законами от 15декабря metricconverterProductID2001 г2001г. №166-ФЗ и от 17декабря metricconverterProductID2001 г2001 г. №173-ФЗ лицам, указанным в статье1 Закона РФ от 12февраля metricconverterProductID1993 г1993г. №4468-1, по их выбору (статья10 Закона);
изменением условий исчисления общего трудового стажа при установлении пенсии за выслугу лет (статья13 Закона);
изменением наименования государственных учреждений, устанавливающих группу и причины инвалидности (статьи20, 25, 27 и 42 Закона);
изменением порядка выплаты пенсий через Сберегательный банк Российской Федерации (статья56 Закона);
признанием утратившим силу Закона РСФСР от 24октября metricconverterProductID1991 г1991г. №1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (статья49 Закона).