(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 430714-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования управления водными биологическими ресурсами)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

Водные биологические ресурсы являются предметом национального достояния и частью доходных статей бюджета Российской Федерации. Обеспечение сохранения и рационального использования водных биоресурсов Российской Федерации невозможно без осуществления государственного управления в области рыболовства, а также без детально проработанной нормативной правовой базы, регулирующей отношения государства и хозяйствующих субъектов в области рыболовства.
Анализ применения Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Закон о рыболовстве) в течении 2005-2006 годов показал объективную необходимость внесения в него ряда изменений и дополнений, с целью устранения некоторых коллизий существующих как внутри Закона о рыболовстве, так и в отношении Закона о рыболовстве к другим нормам действующего законодательства.
Законопроект направлен на:
- совершенствование заложенных в Законе о рыболовстве правовых норм в области промышленного, в том числе прибрежного рыболовства;
- обеспечение непрерывности пользования водными биоресурсами для добросовестных хозяйствующих субъектов в области рыболовства;
- обеспечение прозрачного, транспарентного, предсказуемого государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
- соблюдение принципа платности за пользование водными биоресурсами.
Реализация законопроекта позволит:
- установить соответствие основных определений Закона о рыболовстве другим определениям в существующих федеральных законах, правовые поля которых пересекаются. Например, «водные биоресурсы», определенны в законопроекте как объект «животного мира», в терминах Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», а «водные объекты осуществления рыболовства» определены в терминах Водного Кодекса РФ от 16.11.1995 №167-ФЗ (с изменениями и дополнениями) как разновидность «водных объектов»;
- установить классификацию основных определений, данных в Законе о рыболовстве. Например, введенное общее понятие «водные объекты осуществления рыболовства» классифицирует эти объекты на рыбохозяйственные бассейны, районы промысла, рыбопромысловые участки, водные объекты рыбохозяйственного значения;
- установить, что является предметом регулирования Закона о рыболовстве, а что нет. Например, предметом регулирования Закона о рыболовстве являются водные биоресурсы, находящиеся в состоянии естественной свободы и не являются уловы, выловленные (добытые) водные биоресурсы. Законопроект определяет, что водные биоресурсы, являющиеся объектом животного мира, но не являющиеся объектом рыболовства (не изученные водные биоресурсы) не являются предметом регулирования Закона о рыболовстве;
- в соответствии и на основании принципа сохранения и рационального использования водных биоресурсов, закрепить доли в общем объеме промышленных квот на вылов (добычу) водных биоресурсов на долгосрочной основе в соответствии с данными вылова (добычи) единого реестра пользователей;
- классифицировать случаи прекращения права пользования водными биоресурсами, разделив их на случаи прекращение права пользования хозяйствующим субъектом на добровольной основе и принудительно, при неисполнении хозяйствующими субъектами своих обязательств;
- предоставить право федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на уровне подзаконных актов в правилах рыболовства определять режимы и границы осуществления прибрежного рыболовства в соответствии с географией обитания водных биоресурсов, их биологией, а также с экономикой хозяйствующего субъекта, осуществляющего рыболовство;
- определить рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, как вид рыболовства, направленный исключительно на указанные в законопроекте цели и не допустить выделение научных квот для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях как форму скрытого финансирования субъектов, занимающихся научными исследованиями;
- предусмотреть для любительского и спортивного рыболовства определенный порядок выделения квот с последующим их распределением по пользователям;
- предусмотреть понятный порядок введения водных биоресурсов для промысла, а именно предусмотреть процедуру выделения промышленных квот для объектов рыболовства, которые осваивались только в режиме рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.
В законопроекте предлагается решить вопрос распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов выделенных для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов между пользователями, в случае, если эти квоты ранее не выделялись для Российской Федерации и нет данных по их вылову (добыче).
В целях оптимизации государственного регулировании и государственного контроля в законопроекте предлагается решить вопрос о возможности продажи долей одним пользователем другому только на основании аукционов.