(первое чтение) О проекте федерального закона № 959283-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об уточнении положений законодательства о движении тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях упорядочивания положений законодательства Российской Федерации по оценке соблюдения обязательных требований к осуществлению движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации и развития автоматизированных методов его осуществления, расширения возможностей грузоперевозчиков в получении информации о весовых параметрах принадлежащих им транспортных средств, развития возможности использования юридически значимых фактических данных о движении по автомобильным дорогам, используемых в цифровых методах проектирования и развития автомобильных дорог.
Подготовка законопроекта предусмотрена пунктом 18 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 3946-р.
Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части:
уточнения определений допустимых весогабаритных параметров транспортных средств, которые могут устанавливаться решением Правительства Российской Федерации, решениями владельцев автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения (в том числе решениями об установлении повышенных параметров в сравнении с решением Правительства Российской Федерации);
установления правовой основы функционирования федеральной государственной информационной системы автоматизированной системы весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах (далее - АСВГК) на автомобильных дорогах всех значений Российской Федерации, а также обязанностей оператора АСВГК;
определения обязанностей владельцев пунктов весогабаритного контроля, а также операторов государственных информационных систем на транспорте по передаче в АСВГК информации (в случае, когда законодательством Российской Федерации предусматриваются обязательные требования к ее наличию), а также обязанности оператора АСВГК по передаче сформированных актов измерения весогабаритных параметров транспортных средств (далее - акты измерений) и проектов протоколов инструментального обследования на пунктах весогабаритного контроля в контрольно-надзорный орган для осуществления административной практики в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а контрольно-надзорного органа - по передаче в АСВГК информации о постановлениях по делу об административном правонарушении и их статусах;
установления правовой возможности владельцев транспортных средств по получению из АСВГК сведений о результатах измерений, а также, в случае наличия сведений о превышении допустимых весогабаритных параметров, основания для принятия мер по дальнейшему движению без нарушения допустимых параметров.
Законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению:
порядка предоставления доступа грузоперевозчиков к информации, содержащейся в АСВГК;
требований к мониторингу функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, а также к выполнению автоматизированной диагностики функционирования автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, что будет способствовать повышению прозрачности соответствующего вида контроля.
При этом утверждение порядка информационного взаимодействия между государственными информационными системами на транспорте проектируемыми нормами относится к полномочиям Минтранса России.
Законопроектом предусматривается установление единого источника получения грузоперевозчиками сведений о работающих в тестовом режиме автоматических пунктах весогабаритного контроля транспортных средств.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, окажет положительное влияние на достижение целей, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596.
В законопроекте содержатся обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект вступает в силу со дня его официального опубликования, что обуславливается необходимостью как можно более раннего закрепления правовой основы создания АСВГК и выполнения длительных мероприятий по ее аттестации в качестве государственной информационной системы на соответствие нормативным требованиям.
При этом предусмотрен особый порядок вступления в силу отдельных положений законопроекта, который обусловлен необходимостью своевременного вступления в силу подзаконных актов, а также необходимостью подготовки к передаче в АСВГК информации владельцами пунктов весогабаритного контроля транспортных средств и операторов государственных информационных систем на транспорте. Предусмотренный в этих целях срок вступления в силу отдельных положений законопроекта планируется уточнить при подготовке поправок ко второму чтению законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.