(первое чтение) О проекте федерального закона № 1058243-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (в части совершенствования регламентации применения специальных средств при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования регламентации применения специальных средств при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) и статьей 86 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК) применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) допускается только в порядке, на основании и в случаях, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (далее - Закон № 5473-1).
Пунктом 8 части первой статьи 30 Закона № 5473-1 применение сотрудником УИС наручников и иных средств ограничения подвижности в отношении осужденных и лиц, заключенных под стражу, при их конвоировании предусмотрено в случаях, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, включая совершение суицида. В то же время при реализации задач конвоирования возникают ситуации, указывающие на недостаточность указанной нормы Закона № 5473-1.
Так, конвоирование к специальным вагонам плановых караулов по железнодорожным маршрутам и обратно выполняется в том числе пешим порядком встречными караулами по конвоированию территориальных органов ФСИН России. Ежегодно движение специальных вагонов осуществляется по 80 маршрутам и более, проходящим через 70 территориальных органов ФСИН России.
Конвоирование от специальных вагонов до специальных автомобилей и обратно по территориям железнодорожных станций осуществляется большими группами, в ряде случаев до 50 человек, включая лиц различных видов режимов и категорий, в том числе осужденных за тяжкие преступления, вблизи проходящих поездов, мест скопления граждан, через железнодорожные пути, часто в ночное время и на недостаточно освещенных станциях. Указанное конвоирование осуществляется встречными караулами с максимальной интенсивностью. В 2023 году встречными караулами было перемещено более 395 тыс. осужденных (в 2022 году - более 390 тыс. осужденных).
Кроме того, в условиях скопления граждан сотрудниками УИС осуществляется конвоирование в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также в зданиях аэропортов при перевозке воздушным транспортом. При этом конвоируемые лица могут не давать своим поведением основания полагать, что намереваются совершить побег, однако иметь такие намерения, в том числе в составе группы лиц. Одновременно под воздействием внешних факторов (прибытие в пункт проживания, внезапный контакт с родственником, знакомым, оскорбления со стороны граждан и т.д.) указанные лица способны на импульсивные поступки, в том числе на совершение побега, причинение вреда другим лицам и иные противоправные действия.
Гарантией соблюдения прав и законных интересов осужденных при реализации положений законопроекта будет являться то, что превышение сотрудником полномочий при применении специальных средств влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Законопроектом также предусматривается регламентация оснований применения сотрудниками УИС наручников и иных средств ограничения подвижности в отношении отдельных категорий осужденных (при сопровождении осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, за пределами камер, а также при сопровождении по территории исправительного учреждения, следственного изолятора для встреч с представителями администрации исправительных учреждений, следственных изоляторов, и для осуществления личного приема и во время их проведения, осужденных за преступления, предусмотренные статьей 205, статьями 2051 - 2055, статьей 206, статьями 208 - 210, статьей 2101, статьей 212, частью пятой статьи 2281, статьями 275 - 279, статьей 281, статьями 2811 - 2813, частями первой, первой1 и третьей статьи 2821, частями первой, первой1 и третьей статьи 2822, статьей 295, частью третьей статьи 313, статьей 317, статьей 318, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), а также заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении указанных преступлений, и подозреваемых, обвиняемых, осужденных, состоящих на профилактическом учете как склонных к нападению на представителей администрации исправительных учреждений, следственных изоляторов и иных сотрудников правоохранительных органов).
Применение наручников в отношении указанных лиц, относящихся более опасной и склонной к насилию категорий осужденных, обусловлено общественной опасностью, наличием случаев совершения преступлений с их стороны в исправительных учреждениях УИС, а в ряде случаев их идеологической приверженностью (часть первая статьи 2052, часть третья статьи 212 УК).
Кроме того, не исключено влияние на указанную категорию лиц как со стороны осужденных, приверженцев экстремистской и террористической идеологии, так и иных лиц за пределами учреждений УИС. Указанные действия будут способствовать минимизации риска совершения ими насилия.
Также законопроектом предлагается установить в Законе № 5473-1 ограничения на применение наручников и иных средств ограничения подвижности в отношении женщин как уязвимой категории подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их конвоировании вне специального транспорта, дополнив часть вторую статьи 311 пунктом 5. При этом указанная норма согласована с частью первой статьи 311 Закона № 5473-1, которой допускается применение специальных средств в отношении женщин с видимыми признаками беременности в случаях оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудника УИС или иного лица, или участия их в массовых беспорядках.
Поскольку в связи с принятием законопроекта потребуется внесение изменений в приказ Минюста России от 30 октября 2017 г. № 216 "Об утверждении Порядка подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия", законопроектом предусмотрена отлагательная норма вступления его в силу.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не потребует увеличения штатной численности работников УИС и выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.