(3 чтение) О проекте федерального закона № 943257-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (в части внесения в ЕГРН сведений о границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиесяза границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использованиии подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья,в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Сельскохозяйственные угодьяне могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункты 4, 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
Целями государственной политики в сфере эффективного вовлеченияв оборот земель сельскохозяйственного назначения являются в том числе предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, совершенствованиеих оборота, повышение эффективности сельскохозяйственного производстваи продовольственной безопасности Российской Федерации.
Рациональное использование земель оказывает прямое влияниена эффективное развитие каждого субъекта Российской Федерации. Тенденцияк сокращению площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, которые имеют приоритет в использованиии подлежат особой охране, приводит к уменьшению площадей с плодородными почвами и, как следствие, урожайности сельскохозяйственных культур,что влечет уменьшение доходов от сельского хозяйства субъектов Российской Федерации и государства в целом.
Такие факторы, как активный рост населения, развитие промышленности, приводят к уменьшению площадей земель сельскохозяйственного назначения, обоснованно требуя увеличения площади земель других категорий. При этомв условиях отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости(далее - ЕГРН) сведений о границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения такие земли могут быть необоснованно отнесены к землям иных категорий, включены в границы населенных пунктов, предоставлены заинтересованным лицам, в том числедля целей, связанных со строительством тех или иных объектов.
Указанное может привести к утрате сельскохозяйственных угодий, которые в том числе могут быть отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
В связи с этим для государства задача получения информациио количественных характеристиках сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, сведений об их границах имеет ключевой характер.
Учитывая изложенное, проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (далее - законопроект) предусматривается возможность внесения в ЕГРН сведений о границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В настоящее время сведения о границах сельскохозяйственных угодийв составе землях сельскохозяйственного назначения вносятся в Единую федеральную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (далее - ЕФИС ЗСН).
При этом внесение сведений о границах сельскохозяйственных угодийв составе земель сельскохозяйственного назначения в ЕГРН позволит учитывать особенности правового режима таких земель при выполнении операцийс недвижимым имуществом, осуществлении учетно-регистрационных действий, внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия и др., что окажет положительное влияние на экономикуи государство в целом.
Особый порядок вступления в силу проектируемых норм обусловлен необходимостью разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений законопроекта, завершения мероприятий по созданию единой цифровой карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, результаты которых будут являться источником сведений о границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, вносимых в ЕФИС ЗСН, а также доработки федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН.
Законопроект не содержит требований, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностии оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлеченияк административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, послеего принятия будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной штатной численностиих центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководствои управление в сфере установленных функций.
Реализация положений законопроекта окажет влияние на достижение целей Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731, а также государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства от 1 декабря 2021 г. № 2148.