(2 чтение) О проекте федерального закона № 1034179-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части продления отдельных специальных полномочий Банка России)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения финансовой стабильности Российской Федерации в связи с недружественными действиями в отношении Российской Федерации иностранных государств.
Федеральным законом от 14.03.2022 № 55-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» и статью 21 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – федеральные законы № 46-ФЗ и № 55-ФЗ) Банку России временно, до 31 декабря 2025 года, предоставлены отдельные полномочия, позволяющие гибко и быстро реагировать на возможные изменения геополитической ситуации в условиях динамично меняющихся обстоятельств, а также установлены специальные временные требования.
Оценка опыта реализации указанных специальных полномочий Банка России и специальных требований показала, что указанные полномочия и требования являются оптимальными, позволяющими оперативно реагировать на негативные изменения. Принимая во внимание отсутствие положительной динамики в развитии внешнеполитической ситуации и связанные с этим санкционные риски, законопроектом предусматривается продление на 1 год – до 31 декабря 2026 года включительно следующих полномочий Банка России, предусмотренных федеральными законами № 46-ФЗ и № 55-ФЗ:
- запрет российским страховщикам заключать сделки со страховщиками, с перестраховщиками и со страховыми брокерами, являющимися лицами недружественных государств, а также со страховщиками, с перестраховщиками и со страховыми брокерами, подконтрольными лицам недружественных государств;
- полномочие Совета директоров Банка России по определению обязательств, не подлежащих передаче перестрахователем (страховщиком) национальной перестраховочной компании в перестрахование;
- неприменение ограничения законодательства об обязательных видах страхования в части сроков действия установленных Банком России страховых тарифов (предельных размеров базовых ставок страховых тарифов);
- полномочие Совета директоров Банка России по определению функций, выполняемых акционерным обществом «Национальная система платежных карт» в целях обеспечения осуществления на территории Российской Федерации операций с использованием международных платежных карт, в том числе эмитированных в рамках платежных систем, операторы которых исключены Банком России из реестра операторов платежных систем, а также сроки прекращения кредитными организациями осуществления таких операций;
- полномочия Совета директоров Банка России по определению перечня информации (в том числе отчетности), чувствительной к санкционному риску, которую кредитные организации, иностранные банки, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через свои филиалы, некредитные финансовые организации, лица, оказывающие профессиональные услуги на финансовом рынке, и субъекты национальной платежной системы, вправе не раскрывать и (или) не предоставлять, а также перечня информации, которую Банк России вправе не раскрывать. Исходя из опыта правоприменения в целях гибкого реагирования на изменяющиеся условия законопроектом полномочия Совета директоров Банка России по определению перечня чувствительной информации поднадзорных организаций дополняются возможностью определять такие перечни на индивидуальный основе;
- полномочия Комитета банковского надзора или Комитета финансового надзора на срок не более шести месяцев приостанавливать (ограничивать) проведение кредитными организациями, иностранными банками, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации через свои филиалы, и некредитными финансовыми организациями операций и сделок, устанавливать нормативы, ограничивающие риски, на индивидуальной основе, вводить иные показатели деятельности кредитных и некредитных финансовых организаций, в том числе на индивидуальной основе;
- полномочия Совета директоров Банка России устанавливать требования к деятельности кредитных организаций, иностранных банков, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации через свои филиалы, некредитных финансовых организаций, лиц, оказывающих профессиональные услуги на финансовом рынке (за исключением аудиторских организаций, указанных в части 3 статьи 5.1 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»), субъектов национальной платежной системы, отличные от соответствующих требований, установленных федеральными законами и нормативными актами Банка России.
Законопроектом предусматривается, что решением Национального финансового совета может быть определен перечень счетов и операций Банка России, подлежащих проверке Счетной палатой Российской Федерации, дополнительно к счетам и операциям Банка России за 2025 год, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне». Такие счета и операции Банка России, входящие в указанный перечень, не подлежат обязательному аудиту при проведении аудита годовой финансовой отчетности Банка России за 2025 год.
Кроме того, законопроектом предусматривается продление до 31 августа 2026 года полномочий Совета директоров Банка России принимать согласованное с Росфинмониторингом решение об определении круга пользователей платформы цифрового рубля на платформе цифрового рубля, которые вправе совершать операции с цифровыми рублями, а также перечень видов операций, совершаемых на платформе цифрового рубля, и пороговые значения сумм таких операций.
Предусмотренный законопроектом срок вступления в силу (с 1 января 2026 года) обусловлен истечением 31 декабря 2025 года срока действия норм федеральных законов, устанавливающих специальные временные полномочия Банка России и специальные временные требования.
Законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не повлекут негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принятие законопроекта не потребует выделения средств федерального бюджета.
Законопроект не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.



 пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2023 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».