(3 чтение) О проекте федерального закона № 1082666-8 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о продлении отдельных мер по снижению негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях продления на 2026 год отдельных мер по снижению негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций.
Законопроектом продлеваются на 2026 год полномочия Правительства Российской Федерации по принятию решений, предусмотренных пунктами 1 - 3, 13, 22 и 28 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 46-ФЗ).
В соответствии с указанными пунктами Правительство Российской Федерации вправе принимать решения, предусматривающие особенности оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации продукции требованиям технических регламентов, обязательным требованиям, устанавливаемым до дня вступления в силу технических регламентов, особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, особенности осуществления разрешительной деятельности, направленные на утверждение перечня товаров (групп товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы, вступление в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и принимаемых в целях снижения негативных последствий введения в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера и повышения устойчивости развития экономики, в иные сроки, чем указанные в части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", особенности обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий.
Полномочия Правительства Российской Федерации, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона № 46-ФЗ, продлеваются с целью насыщения российского рынка товарами, а также обеспечения возможности непрерывной работы российских производителей и налаживания новых логистических путей для российских импортеров в условиях санкционного давления недружественных стран.
Кроме того, в настоящее время механизм упрощенного порядка оценки соответствия необходим для обеспечения параллельного импорта и противодействия введению вторичных санкций на партнеров, в том числе из недружественных стран.
С учетом сложившейся правоприменительной практики в сфере контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности в условиях сохраняющегося внешнего санкционного давления предлагаемые законопроектом изменения позволят Правительству Российской Федерации в 2026 году оперативно принимать меры, направленные на снижение административной и финансовой нагрузки на хозяйствующие субъекты при осуществлении деятельности, требующей получения разрешений.
Необходимо отметить, что во исполнение положений Закона № 46-ФЗ было издано постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" (далее - постановление № 353), которым были установлены особенности в отношении отдельных разрешительных режимов в различных сферах (медицина, транспорт, недропользование, экология, строительство и иные). Постановлением № 353 были упрощены отдельные процедуры, а также реализована мера "лицензия автоматом".
Пунктом 13 части 1 статьи 18 Закона № 46-ФЗ Правительство Российской Федерации в 2022 - 2025 годах наделено правом принимать решения, предусматривающие утверждение перечня товаров (групп товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы (механизм "параллельного импорта").
В свою очередь, принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 506 "О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы".
Механизм "параллельного импорта" реализуется в рамках осуществления первоочередных мер по обеспечению развития российской экономики в условиях внешних запретов и ограничений экономического характера.
Предлагаемые законопроектом изменения, направленные на продление действия механизма "параллельного импорта" на 2026 год, позволят осуществить насыщение российского рынка необходимыми социально значимыми товарами.
Особый срок вступления в силу законопроекта (с 1 января 2026 г.) обусловлен необходимостью обеспечения продолжения в 2026 году реализации мер, направленных на защиту граждан Российской Федерации и российских юридических лиц от последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.