(первое чтение) О проекте федерального закона № 922495-8 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления особенностей содержания и использования животных в культурно-зрелищных целях в цирках) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается ввести запрет на приобретение и передачу животных для использования их в культурно-зрелищных целях в цирках с 1 января 2026 года. Также предлагается ввести обязанность для владельцев таких животных осуществлять их стерилизацию.
Согласно данным Минкультуры России, на конец 2024 года в стране действовало 64 цирка, в которых содержалось в общей сложности 768 животных. На их содержание ежегодно расходуется не менее 200 миллионов рублей. Количество животных в цирках ежегодно сокращается: в 2022 году их насчитывалось 832.
В настоящее время использование животных в цирковых представлениях вызывает как этические, так и практические проблемы. Животные зачастую содержатся в условиях, далеких от естественных: большую часть времени они проводят в тесных клетках, лишённых привычной среды обитания. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» размеры клеток для содержания крупных хищников, таких как львы и тигры, составляют не менее 2,1 м в длину, 1,3 м в ширину и 1,3 м в высоту — что эквивалентно пожизненному заключению в пространстве, сравнимом с лифтом.
Во время гастролей ситуация ещё ухудшается: животных перевозят в душных фургонах или вагонах на протяжении нескольких суток, зачастую с ограниченным питанием и без должной вентиляции.
Методы дрессировки нередко основаны на жёстком принуждении. В СМИ и социальных сетях регулярно появляются публикации, свидетельствующие о жестоком обращении с животными, использовании болевых методов дрессуры, ненадлежащих условиях содержания, а также зафиксированы случаи нападений животных на людей.
Практика других стран показывает, что наиболее эффективен постепенный, поэтапный отказ от эксплуатации животных, сопровождаемый переходными мерами. Все больше стран вводят аналогичные ограничения. Например, Республика Узбекистан с 2025 года законодательно запрещает использование в цирках диких животных.
Зоозащитные организации подчёркивают, что такие меры, как запрет на приобретение новых животных и стерилизация уже содержащихся, позволят обеспечить постепенный отказ от эксплуатации животных без шоковых последствий для отрасли, но с чёткой и прогнозируемой траекторией изменений.
Предлагаемые законопроектом меры предотвратят пополнение цирковых трупп новыми животными и остановят воспроизводство практики их эксплуатации. Установленный срок (2026 год) предоставляет циркам достаточный переходный период для корректировки деятельности без привлечения новых животных.
Концепция законопроекта предусматривает возможность использования уже содержащихся в цирках животных до конца их естественной жизни — без замены и пополнения. Иными словами, каждое животное, уже находящееся в цирке, может продолжать выступать и оставаться на попечении учреждения до своей естественной старости и смерти. При этом замена выбывших животных будет запрещена. Таким образом, по мере естественного сокращения численности животных, в цирках постепенно прекратятся номера с участием животных.
Реализация этих мер позволит России перейти к более этичному обращению с цирковыми животными. Поэтапный отказ от их использования отвечает общественному запросу значительной части граждан, выступающих против жестокого обращения с животными.
Кроме того, владельцы цирков смогут перераспределить сэкономленные средства (не менее 200 миллионов рублей ежегодно) на оплату труда российских артистов, а также на их профессиональное обучение и развитие новых направлений циркового искусства.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые изменения в законодательство Российской Федерациине требуют выделения дополнительных средств из федерального бюджетапри их принятии и реализации.