(первое чтение) О проекте федерального закона № 889810-8 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части установления требований к минимальной доле реализации социально значимых продовольственных товаров местного производства" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части установления требований к минимальной доле реализации социально значимых продовольственных товаров местного производства»

Законопроект направлен на поддержку региональных производителей социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, обеспечение продовольственной безопасности и снижение зависимости потребительского рынка от межрегиональных поставок. Введение требования к торговым сетям по обеспечению минимальной доли таких товаров, произведенных в субъекте Российской Федерации, на территории которого осуществляется их реализация, позволит повысить доступность продукции местного производства, сократить логистические издержки и стабилизировать потребительские цены.
К таким товарам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530 относятся мясные продукты (говядина, свинина и баранина, за исключением бескостного мяса, а также куры, кроме куриных окорочков), рыба мороженая неразделанная, молочные и масложировые продукты (молоко питьевое, масло сливочное, масло подсолнечное), куриные яйца, сахар-песок, соль поваренная пищевая, чай черный байховый, хлебобулочные изделия (мука пшеничная, хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки), крупы и макаронные изделия (рис шлифованный, пшено, гречневая крупа – ядрица, вермишель), а также основные виды овощей и фруктов (картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки).
Одной из ключевых проблем продовольственного рынка является высокая степень централизации закупок федеральными торговыми сетями, что приводит к сложным и протяженным логистическим цепочкам, увеличивающим себестоимость товаров. Длительность транспортировки, хранение на распределительных складах и перераспределение между регионами нередко становятся основными факторами удорожания продовольствия. Например, продукция, произведенная в одном субъекте, может проходить через несколько промежуточных звеньев перед попаданием на полки магазинов в том же или соседнем регионе. Такой механизм поставок приводит к необоснованному росту цен, снижению конкурентоспособности местных производителей и увеличению издержек конечного потребителя.
Регулирование, предложенное законопроектом, направлено на устранение этих проблем путем стимулирования торговых сетей к закупке продукции у местных производителей. Это не только позволит снизить логистические издержки, но и обеспечит стабильный сбыт для предприятий агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации. Введение нормы о минимальной доле региональной продукции создаст дополнительные возможности для малых и средних производителей, сократит монополизацию дистрибуции крупными поставщиками и обеспечит потребителей более доступными товарами.
При этом законопроект учитывает объективные ограничения и не носит универсального характера. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать исключения из данного требования в случае недостаточности объемов производства конкретных товаров в регионе или при наличии иных факторов, делающих выполнение нормы невозможным без ущерба для товарного обеспечения. Такой гибкий подход позволит учитывать региональные особенности агропромышленного комплекса и избегать риска дефицита отдельных категорий продовольственных товаров.
Принятие законопроекта создаст благоприятные условия для развития местного сельскохозяйственного производства, обеспечит потребителей более доступными продуктами питания и снизит зависимость региональных рынков от сложных и затратных схем межрегиональной логистики.