(первое чтение) О проекте федерального закона № 879812-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части установления реестра иностранных товарных знаков и фирменных обозначений, прекративших деятельность по внешнеполитическим причинам" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части установления реестра иностранных товарных знаков и фирменных обозначений, прекративших деятельность по внешнеполитическим причинам»
В 2022 году, в связи с началом специальной военной операции, значительное число иностранных компаний приостановило или прекратило свою деятельность на территории Российской Федерации. По данным Центра стратегических разработок, иностранные компании, ограничившие деятельность в России или заявившие об уходе с российского рынка, с конца февраля 2022 года уже потеряли от $200 до $240 млрд.
В 2025 году наблюдается тенденция к возвращению иностранных брендов на российский рынок. Прогнозы на 2025 год указывают на возможное возвращение до 350 иностранных компаний. Уже наблюдаются случаи, когда иностранные компании, покинувшие российский рынок, рассматривают возможность возвращения. Например, автомобильный бренд Ssang Yong возобновил свою деятельность в России в четвертом квартале 2024 года.
Их возможное возвращение может создать риски для национальной экономики. Эти товарные знаки и фирменные обозначения, будучи принадлежащими транснациональным корпорациям (например, McDonald's, IKEA, H&M), обладают значительными финансовыми и маркетинговыми возможностями, что при их реинтеграции может привести к недобросовестной конкуренции, демпингу и вытеснению российских производителей с внутреннего рынка. Законопроект направлен на создание механизма защиты отечественных производителей посредством введения реестра иностранных товарных знаков и фирменных обозначений, чья деятельность была прекращена в связи с внешнеполитическими факторами.
Основной целью является обеспечение устойчивости национального рынка и предотвращение дестабилизации конкурентной среды за счет регламентации правового статуса иностранных товарных знаков и фирменных обозначений, прекративших деятельность в Российской Федерации.
Законопроект решает следующие задачи:
1. Создание единого публичного реестра иностранных товарных знаков и фирменных обозначений, прекративших коммерческую деятельность в России в связи с введением санкций, иных ограничительных мер или добровольным уходом.
2. Формирование прозрачного механизма принятия решений о включении товарных знаков и фирменных обозначений в реестр с учетом мнения представителей федеральных органов власти, предпринимательского сообщества и законодательной власти.
3. Введение ограничений в отношении хозяйствующих субъектов, использующих товарные знаки и фирменные обозначения, включенные в реестр, с целью предотвращения недобросовестной конкуренции и защиты отечественных производителей.
4. Исключение возможности юридического или административного выхода из реестра, что гарантирует необратимость последствий для товарных знаков и фирменных обозначений, владельцы которых приняли решение о прекращении деятельности в России.
Законопроект вводит новую главу 4.1 в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», устанавливающую правовой статус, порядок ведения и последствия включения в реестр иностранных товарных знаков и фирменных обозначений.
Реестр иностранных товарных знаков и фирменных обозначений ведется Правительством Российской Федерации.
Включение в реестр осуществляется на основании предложений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере торгово-промышленной политики, совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
Решение о включении принимается межведомственной комиссией с участием представителей федеральных органов исполнительной и законодательной власти, а также бизнес-омбудсмена.
В отношении хозяйствующих субъектов, использующих товарных знаки и фирменные обозначения, включенные в реестр, могут устанавливаться ограничения, направленные на защиту национального производителя.
Одним из ключевых аспектов законопроекта является невозможность исключения товарных знаков и фирменных обозначений из реестра, за исключением случаев, когда государство регистрации правообладателя исключено из перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации. Это обусловлено тем, что факт прекращения коммерческой деятельности в Российской Федерации в связи с введением санкций или добровольным уходом является решением правообладателей, отражающим их позицию по отношению к российскому рынку.
Если допустить иную возможность исключения товарных знаков и фирменных обозначений из реестра (за исключением вышеуказанной), это создаст возможность для иностранных компаний манипулировать своим присутствием в России. Компании могли бы временно уходить с рынка, снижая конкуренцию для своих зарубежных подразделений, а затем возвращаться, получая дополнительные конкурентные преимущества за счет изменившейся рыночной среды и ослабления отечественных игроков. Более того, это открыло бы возможность для формального обхода ограничений: бренд мог бы выйти с рынка под давлением санкций, но затем вновь зарегистрировать свою деятельность через аффилированные структуры или партнеров, что свело бы к нулю любые протекционистские меры, заложенные в законопроекте.
Таким образом, включение в реестр носит не только юридический, но и символический характер. Фиксация статуса в реестре служит публичным индикатором для государства, бизнеса и потребителей, демонстрируя, какие компании не считают российский рынок приоритетным и, следовательно, не могут рассчитывать на особые условия при возможном возвращении.
Создание реестра иностранных товарных знаков и фирменных обозначений, прекративших свою деятельность на территории Российской Федерации в связи с проведением специальной военной операции и политического давления, представляет собой необходимую базу для дальнейшего правового и экономического регулирования в сфере торговой деятельности. Реестр позволяет систематизировать информацию о товарных знаках и фирменных обозначений, а также служит основой для разработки и применения комплексных протекционистских мер, направленных на защиту отечественных производителей.
Во исполнение требований пункта 7 статьи 1 Налогового Кодекса Российской Федерации, с данным законопроектом вносится отдельный законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления особенностей налогообложения прибыли организаций, использующих товарные знаки и фирменные обозначения, включённые в реестр иностранных товарных знаков и фирменных обозначений, прекративших деятельность по внешнеполитическим причинам». Его положения направлены на введение специального налогового режима, обеспечивающего выравнивание конкурентных условий между российскими производителями и хозяйствующими субъектами, использующими товарные знаки и фирменные обозначения из указанного реестра.
Предусмотренное законопроектом регулирование также дополняется предоставлением субъектам Российской Федерации права вводить дополнительные ограничения в отношении хозяйствующих субъектов, использующих средства индивидуализации, включённые в реестр. Указанный механизм позволит региональным властям адаптировать меры поддержки отечественных производителей с учётом специфики локальных рынков и приоритетов социально-экономического развития.
Принятие данного закона позволит обеспечить долгосрочную защиту российских производителей от недобросовестной конкуренции со стороны транснациональных корпораций. Сформировать предсказуемую экономическую среду, исключающую резкие изменения рыночных условий вследствие спекулятивного возвращения иностранных брендов. Усилить государственный контроль за функционированием рынка, показать «отечественному» бизнесу защиту государства.
Таким образом, предлагаемые изменения направлены на укрепление национального экономического суверенитета, защиту отечественных производителей и формирование стабильных условий для развития российского рынка.