(первое чтение) О проекте федерального закона № 1036970-8 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания во всех объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 16 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции"

Федеральным законом от 14 февраля 2024 года № 6-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" были внесены изменения, предоставившие право субъектам Российской Федерации устанавливать ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, по основаниям, на условиях (включая места расположения объектов общественного питания) и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В пояснительной записке к Федеральному закону № 6-ФЗ инициаторы законопроекта отмечали проблему, связанную с деятельностью организаций, которые под видом оказания услуг общественного питания фактически осуществляют круглосуточную розничную продажу алкогольной продукции, способствуя нарушению в вечернее и ночное время общественного порядка, в том числе во дворах многоквартирных домов.
При этом законодательные решения субъектов Российской Федерации, установивших ограничения времени реализации алкогольной продукции в вышеуказанных объектах общественного питания, не позволяют в полной мере решить проблему обеспечения тишины и покоя граждан жителей многоквартирных домов.
Введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года № 1676-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов, в том числе к ресторанам, кафе, барам и буфетам. Однако согласно пункту 1 вышеназванного приказа ГОСТ 30389-2013 введен в действие для добровольного применения, что позволяет любым предприятиям общественного питания, в том числе "наливайкам", круглосуточно продавать алкогольную продукцию под видом ресторанов.
Анализ сложившейся в субъектах Российской Федерации правоприменительной практики (республики Мордовия и Татарстан, Чувашская и Удмуртская республики, Нижегородская и Оренбургская области и др.) показал, что с целью обхода установленных региональных ограничений времени реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в многоквартирных жилых домах (за исключением ресторанов) питейные заведения, уведомив Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о смене типа предприятия с "буфета" на "ресторан", продолжают реализовывать алкогольную продукцию в ночное время. Так, по информации, представленной субъектами Российской Федерации, более 130 предприятий общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, поменяли категорию с целью обхода ограничений на время продажи алкогольной продукции в 2024–2025 годах.
В связи с этим проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – законопроект) предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать законом субъекта Российской Федерации ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания во всех объектах общественного питания без исключения.
Законопроект поддержан в 43 субъектах Российской Федерации.