(первое чтение) О проекте федерального закона № 984057-8 "О внесении изменения в статью 67(1) Водного кодекса Российской Федерации" (в целях уточнения перечня субъектов, осуществляющих инженерную защиту территорий и объектов от негативного воздействия вод) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 671 Водного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 671 Водного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях уточнения перечня субъектов, осуществляющих инженерную защиту территорий и объектов от негативного воздействия вод (далее – инженерная защита территорий).
Федеральным законом Российской Федерации от 01.05.2022 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» были внесены изменения в часть 4 статьи 671 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым инженерная защита территорий (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита.
Однако в отдельных субъектах Российской Федерации органы государственной власти, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, осуществляют также и региональный государственный строительный надзор, выдают разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Так, например, в городе федерального значения Санкт-Петербург выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства (далее – ОКС) и разрешений на ввод в эксплуатацию ОКС осуществляет Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, которая также осуществляет региональный государственный строительный надзор в отношении соответствующих объектов. В городе федерального значения Москва разрешения на строительство выдаёт, в том числе, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, который также осуществляет государственный строительный надзор, выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции ОКС. В Ленинградской области указанные функции совмещены в Комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы.
Как правило, органы государственной власти, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство ОКС и, тем более, совмещающие данную функцию с функциями строительного надзора и выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию ОКС, не наделены полномочиями по созданию ОКС и не имеют в своём составе подразделений, материальной базы, необходимых для инженерной защиты территорий. Изменение структуры исполнительных органов государственной власти требует существенных организационных и финансовых затрат.
В связи с вышесказанным предлагается предусмотреть возможность определять орган, уполномоченный на осуществление инженерной защиты территорий, законами субъектов Российской Федерации или уставами муниципальных образований.
Также в целях правовой определённости предлагается уточнить, что инженерная защита территорий осуществляется органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство на территориях, подверженных негативному воздействию вод.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительного расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В законопроекте учтены замечания Правительства Российской Федерации, изложенные в официальном отзыве на проект федерального закона №760028-8 «О внесении изменения в статью 671 Водного кодекса Российской Федерации».