(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 938726-8 "О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения регулирования отдельных вопросов, связанных с отбыванием наказания в виде лишения свободы)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, УИК) разработан в целях повышения эффективности обеспечения законности и правопорядка на территории учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС), а также пресечения распространения в них экстремистской и террористической идеологии.
В соответствии с частью первой статьи 81 УИК осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.
Частью второй статьи 81 УИК предусмотрена возможность перевода осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Также по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
При этом согласно части второй статьи 81 УИК перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению ФСИН России.
Статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
Согласно части третьей статьи 10 УИК осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными в том числе уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
С 2021 года в учреждениях УИС на фоне снижения общего количества осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, численность осужденных иностранных граждан увеличилась на 876 человек. По состоянию на 1 июля 2024 г. в учреждениях УИС содержалось 32165 иностранных лиц и лиц без гражданства.
При этом документы, подтверждающие право на пребывание на территории Российской Федерации, имелись в личных делах только 5760 лиц.
В отдельных учреждениях строгого режима, предназначенных для отбывания наказания впервые осужденными к лишению свободы, территориальных органов ФСИН России численность осужденных - выходцев из стран Средней Азии достигает 48 % от общего числа осужденных.
Одной из причин, способствующих концентрации осужденных иностранных граждан в одном исправительном учреждении, является предоставленная им возможность реализовать право на перевод из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников, предусмотренное частью второй статьи 81 УИК.
Осужденные зачастую имеют широкий круг преступных связей и навыки оказания негативного влияния на других лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Являясь носителями экстремистской и террористической идеологий, данная категория лиц создает риск осложнения оперативной обстановки в учреждениях УИС и снижения эффективности проводимого в них исправительно-воспитательного процесса.
В 2023 году и за семь месяцев 2024 года по письменному заявлению осужденных в рамках исполнения требований части второй статьи 81 УИК подготовлены персональные указания в отношении 305 иностранных граждан об их направлении или переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства их родственников. Из них 14 осужденных переведены во исполнение судебных решений, вынесенных по исковым заявлениям об обжаловании действий ФСИН России в связи с отказом в их переводе.
По информации ФСИН России, в обращениях осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 УИК, в том числе террористической и экстремистской направленности, с просьбой о переводе в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства их родственников, зачастую в качестве исключительного обстоятельства, препятствующего отбыванию наказания осужденным в исправительном учреждении, указывается невозможность поддерживать социально полезные связи во время отбывания наказания в связи с тяжелым материальным положением родственников, состоянием их здоровья.
Суды при вынесении решений удовлетворяют просьбы административных истцов о переводе осужденных, в том числе отбывающих наказание за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, в исправительные учреждения других территориальных органов по месту жительства их родственников.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается переводить осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии экстремизма, а также осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом УИС, а также исключить возможность их перевода из одного исправительного учреждения в другое, расположенное в субъекте Российской Федерации, в котором проживают их близкие родственники, по письменному заявлению указанных лиц либо с их согласия по письменному заявлению одного из близких родственников.
Аналогичные положения предусматриваются в отношении данных лиц при их направлении к месту отбывания наказания в соответствии со статьей 73 УИК.
Поскольку в связи с реализацией положений законопроекта потребуется внесение изменений в приказ Минюста России от 26 января 2018 г. № 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", им предусмотрена отлагательная норма вступления в силу соответствующего Федерального закона.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.