(первое чтение) О проекте федерального закона № 988565-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" (в части законодательного регулирования особенностей назначения пособия по безработице гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" (далее законопроект) разработан в целях законодательного регулирования особенностей назначения пособия по безработице гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции (далее также - СВО), завершившим прохождение военной службы по контракту, прекратившим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации в ходе СВО.
Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон о занятости) предусмотрены минимальный размер пособия по безработице и максимальный размер (процентное соотношение к среднему заработку, но не выше максимальной и не ниже минимальной величин пособия по безработице).
Если граждане перед обращением в службу занятости состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, что подтверждается соответствующими документами, то пособие по безработице назначается в первые три месяца не выше 13 739 рублей, в следующие три месяца не выше 5370 рублей.
Некоторым участникам СВО пособие по безработице назначается в минимальном размере 1 611 рублей ввиду отсутствия в отношении них сведений о среднем заработке либо сведений о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы.
В целях улучшения положения участников СВО в период подбора подходящей работы с учетом возможной медицинской и психологической реабилитации, а также обеспечения равных прав участников СВО на получение пособия по безработице предлагается внесение изменения в Закон о занятости, а именно включение нормы, предусматривающей назначение гражданам, признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными, завершившим прохождение военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо у которых прекратилось действие заключенного ими контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", а также прекратившим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, пособия по безработице в размере максимальной величины пособия по безработице на срок со дня регистрации в качестве безработного до момента трудоустройства, но не более 12 месяцев.
Органами службы занятости Вологодской области (является инициатором законопроекта) зарегистрированы в качестве безработных 22 гражданина, принимавших участие в специальной военной операции, из них пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице назначено 19 гражданам, пособие по безработице в размере максимальной величины пособия по безработице - 3 гражданам (данные по состоянию на 16 октября 2024 года). Причинами назначения пособия по безработице в минимальном размере являются отсутствие сведений о среднем заработке либо сведений о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы.

В целях проработки вопроса о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон по вопросу поддержки участников СВО Вологодской областью направлен соответствующий запрос в субъекты Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (далее субъекты Российской Федерации).
По результатам проведенного анализа поступившей информации относительно размера пособия по безработице, назначенного участникам СВО, установлено, что большинству лиц, признанных органами службы занятости субъектов Российской Федерации безработными, принимавших участие в СВО, пособие по безработице назначено в размере минимальной величины пособия по безработице (из 168 граждан, принимавших участие в специальной военной операции и признанных органами службы занятости субъектов Российской Федерации безработными, пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице назначено 121 гражданину, в размере максимальной величины пособия по безработице 47 гражданам).

Финансовое обеспечение выплаты безработным гражданам пособия по безработице в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
В связи с тем, что информация о количестве граждан, принимавших участие в СВО, завершивших прохождение военной службы по контракту, прекративших иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации в ходе СВО, признанных органами службы занятости в установленном порядке безработными, отсутствует, произвести расчет общего объема дополнительных средств федерального бюджета, необходимых для финансового обеспечения выплаты пособия по безработице в размере максимальной величины пособия по безработице, не представляется возможным.

FILENAME \* MERGEFORMAT p586pzpс