(первое чтение) О проекте федерального закона № 1058242-8 "Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (в части установления порядка организации и осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления) (первое чтение)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона "Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"

Проект федерального закона "Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - законопроект) разработан во исполнение абзацев второго и третьего подпункта "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 4 июня 2023 г. № Пр-1111 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося 20 апреля 2023 г.
Законопроект направлен на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с учетом конституционно-правового статуса указанных органов публичной власти.
В настоящее время общие подходы к организации контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления установлены статьей 41 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).
Положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством Российской Федерации, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.
Сложившаяся практика организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления указывает на недостаточность механизмов контрольно-надзорной деятельности, в частности, отсутствие предусмотренных в Федеральном законе № 248-ФЗ профилактических мероприятий при том, что профилактика нарушений является приоритетным направлением контрольно-надзорной деятельности в целом.
Законопроектом предусматривается системное регулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Реализация положений законопроекта в совокупности с Федеральным законом № 248-ФЗ позволит сформировать целостную и сбалансированную систему контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и хозяйственной деятельностью их предприятий и учреждений.
Так, законопроектом предусматривается, что при сохранении действующих подходов, включая координирующую роль органов прокуратуры при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предлагается закрепить механизмы, предусматривающие применение риск-ориентированного подхода, проведение профилактических мероприятий, в частности, профилактических визитов, использование механизмов продления сроков исполнения предписаний об устранении нарушений требований, установленных федеральным законодательством, и процедуры досудебного обжалования при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления.
Кроме того, в законопроект включены положения, предусматривающие обязательность учета контрольно-надзорными органами особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и процедурой муниципальных закупок, при выдаче предписаний об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления.
В целях соблюдения принципа системности правового регулирования в законопроекте предусмотрены положения о государственном контроле за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, дополненные нормами, позволяющими осуществлять в рамках данного государственного контроля профилактические мероприятия.
Законопроектом предусмотрено расширение функционала единого реестра проверок, а также предусматривается право, а не обязанность дополнительного использования в рамках контрольно-надзорной деятельности информационных систем контрольных (надзорных) органов.
Также необходимо иметь в виду, что эффективное применение предусмотренных законопроектом механизмов (риск-ориентированный подход, профилактика, досудебное обжалование и др.) должно позволить контрольным (надзорным) органам оптимизировать имеющиеся организационные, трудовые, временные, материально-технические, и, следовательно, финансовые ресурсы.
В то же время принятие законопроекта должно способствовать уменьшению расходов местных бюджетов, связанных с выплатой штрафов, исполнением судебных решений, что позволит направить высвобождаемые средства на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, соответственно, повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по их решению.
Особый порядок вступления Федерального закона в силу (с 1 января 2027 г.), обусловлен содержащимися в нем принципиально иными подходами к организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и необходимостью подготовки в связи с этим значительного объема правовых актов на федеральном и региональном уровнях, имея в виду прежде всего подготовку контрольными (надзорными) органами основ для внедрения системы риск-ориентированного подхода к контрольно-надзорной деятельности в отношении публично-правовых образований.
Следует отметить, что работа по приведению нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, в соответствие с положениями Федерального закона может осуществляться заблаговременно - со дня официального опубликования предлагаемого Федерального закона.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, устанавливающие иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должны быть приведены в соответствие с предусматриваемым Федеральным законом регулированием в срок не позднее 1 сентября 2027 г. При этом контроль (надзор) в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий до 31 декабря 2027 г. осуществляются в соответствии с действующими на момент вступления в силу законопроекта правовыми актами.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических и других последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.