(первое чтение) О проекте федерального закона № 1070392-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об использовании автомобильных дорог в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации и движении тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам в условиях военного времени, в условиях военного положения) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях оптимизации дорожной деятельности в период действия военного положения.
Федеральным законом от 24 июля 2023 г. № 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 31 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено понятие опорной сети автомобильных дорог и регламентированы критерии отнесения автомобильных дорог к опорной сети.
В период действия военного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом "О военном положении" (далее - Федеральный конституционный закон) для восстановления заданного режима работы и обеспечения обороны страны, а также безопасности государства могут ограничиваться в том числе деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц.
Статьей 13 Федерального конституционного закона установлены полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения, которые включают в том числе руководство в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения.
В настоящее время формируется основной транспортный каркас Российской Федерации в виде опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающей бесперебойное движение транспортных средств, транспортную связанность территории Российской Федерации, единство ее экономического пространства.
Предусматривается первоочередное финансирование работ по поддержанию автомобильных дорог, входящих в опорную сеть, в нормативном транспортно-эксплуатационном состоянии. Таким образом, опорная сеть обеспечит решение задач в целях обороны страны, что исключит необходимость придания отдельным автомобильным дорогам статуса автомобильных дорог оборонного значения.
Также законопроектом предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению:
порядка использования в условиях военного времени, а также военного положения на территории Российской Федерации автомобильных дорог опорной сети и их восстановления, а также проведения мероприятий по их техническому прикрытию и возмещения собственнику автомобильной дороги ущерба;
порядка отнесения в условиях военного времени, а также военного положения на территории Российской Федерации автомобильных дорог к военно-автомобильным дорогам;
порядка использования военно-автомобильных дорог, а также проведения мероприятий по их техническому прикрытию и возмещения собственнику автомобильной дороги ущерба.
Реализация положений законопроекта обеспечит гармонизацию норм законодательства, будет способствовать систематизации вопросов, связанных с использованием автомобильных дорог в период действия военного положения.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Срок вступления Федерального закона в силу (с 1 марта 2027 г.) установлен с учетом необходимости подготовки подзаконных актов.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.