(2 чтение) О проекте федерального закона № 885367-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обеспечения производственного контроля при осуществлении товарной аквакультуры (рыбоводства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об аквакультуре и законопроект соответственно) направлен на поддержку предприятий аквакультуры, повышение ответственности пользователя рыбоводного участка и усиление его роли в вопросах осуществления охраны объектов аквакультуры.
Со вступлением в силу Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» аквакультура является приоритетным направлением рыбохозяйственного комплекса  и динамично развивается.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности (Указ Президента РФ от 21.01.2020 г. № 20) развитие аквакультуры является одним из национальных интересов государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период, в связи с чем необходимо обеспечивать расширение и более интенсивное использование потенциала объектов товарной аквакультуры и новых технологий их выращивания.
За истекшие 10 лет объем производства товарной аквакультуры удвоен с 178 тыс. тонн в 2015 году до  380,6  тыс. тонн в 2024 году.
8 сентября 2022 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 2567-р утверждена Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации до 2030 года, положениями которой предусмотрен показатель «Объем производства продукции товарной аквакультуры (рыбоводства), включая посадочный материал».
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации  от 7 февраля 2025 г. № 253-р данный показатель в 2030 году - 618 тыс.тонн (базовый вариант) и 502 тыс.тонн (консервативный)
В России в сегменте товарной аквакультуры занято порядка трех тысяч рыбоводных хозяйств различных форм собственности.
В период с 2015 по 2024 предоставлено в пользование более 4,4 тысяч рыбоводных участков, таким образом увеличена в 2 раза площадь используемой акватории (с 225 тыс. га в 2014 году до 527,2 тыс. га).
Вместе с тем, практика правоприменения Федерального закона об аквакультуре показала необходимость совершенствования действующего законодательства в данной сфере в целях обеспечения эффективного использования рыбоводными предприятиями, предоставленных им рыбоводных участков, а также в целях защиты интересов таких добросовестных пользователей.
В указанных целях законопроектом предлагается ввести новую статью 121 в Федеральный закон об аквакультуре, предусматривающую регулирование вопросов, связанных с производственным контролем на рыбоводных участках.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона об аквакультуре рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Частью 2 статьи 9 Федерального закона об аквакультуре определены существенные условия договора пользования рыбоводным участком (далее - Договор), в том числе обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, охране водных объектов и других природных ресурсов.
Таким образом, в границах предоставленного в пользование рыбоводного участка ответственность за соблюдение обязательных требований, установленных законодательством в области аквакультуры (рыбоводства), а также за охрану рыбоводного участка в полной мере возложена на рыбоводное хозяйство, но при этом законодательное регулирование обеспечивающее исполнение таких обязательств отсутствует.
Предприятия, осуществляющие аквакультуру (рыбоводство) систематически сталкиваются с проникновением на их рыбоводные участки и объекты третьих лиц, осуществляющих незаконное изъятие объектов аквакультуры и вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Складывающаяся практика создает для рыбоводных предприятий высокие риски как в отношении организации эффективного производства, так и в отношении солидарной ответственности за соблюдение действующего законодательства.
В этой связи законопроект позволяет добросовестным пользователям рыбоводных участков организовать работу по охране рыбоводных участках.
При этом отмечаем, что законопроект не является новеллой, аналогичная норма закреплена в статье 43.6 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Данная норма, по данным Росрыболовства, в ходе правоприменения показала свою эффективность, существенно снизив уровень незаконной добычи водных биоресурсов на рыболовных участках.
Также практика производственного контроля закреплена в Федеральном законе от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 № 96-ФЗ.
Во всех случаях сотрудники предприятий помогают предупреждать и выявлять нарушения законодательства.
Реализация законопроекта послужит повышению эффективности использования рыбоводных участков, сохранению объектов аквакультуры, развитию аквакультуры (рыбоводства), увеличению объемов производства отечественной рыбной продукции.