(3 чтение) О проекте федерального закона № 929895-8 "О внесении изменений в статьи 22 и 26 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", статью 52 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (об уточнении порядка созыва общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива и об исключении дополнительных обязательных требований в части аккредитации и сертификации специалистов в области ветеринарии, осуществляющих фармацевтическую деятельность)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 22 Федерального закона
«О сельскохозяйственной кооперации»

Сельскохозяйственная кооперация является одним из основных механизмов развития малых форм хозяйствования, а также одним из факторов устойчивого роста агропромышленного комплекса. Сегодня только фермерами и хозяйствами обеспечивается порядка 40% валового производства сельхозпродукции, а с учетом остальных малых товаропроизводителей – около половины объема. По некоторым видам продукции, таким как картофель, овощи открытого грунта, мед, ягоды, мясо овец, кроликов и водоплавающей птицы, – малые формы устойчиво удерживают долю в 60% и более всего объема производства. Кроме того, в структуре сельскохозяйственных товаропроизводителей малые формы занимают порядка 90% всего количества хозяйствующих субъектов.
За счет объединения для совместного производства, переработки, поставки сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственная кооперация способствует повышению конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей, повышению уровня жизни фермеров и обеспечению продовольственной безопасности. Кооперативы позволяют фермерам и другим участникам кооперации снизить издержки производства благодаря оптимизации процессов и объединению закупок, облегчают доступ к рынкам сбыта и привлечение инвестиций. Кроме того, кооперативы могут способствовать интеграции населения в сельское хозяйство, предоставляя возможность трудоустройства и социальную поддержку.
За последние годы, благодаря принимаемому государством комплексу мер удалось стабилизировать резкое сокращение количества сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а в некоторых формах её деятельности достичь значительного роста. Так, по информации, представленной Росстатом, на 1 января 2025 г. зарегистрировано 6677 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 1977 перерабатывающих и 815 сбытовых. При этом число перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов за последние 7 лет увеличилось на 742 единицы, в том числе за 2024 год – на 117 единиц.
Основой правового регулирования личных подсобных хозяйств является Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Федеральный закон о сельскохозяйственной кооперации). Учитывая важность сельскохозяйственной кооперации для государства, необходимо регулярно проводить анализ правоприменительной практики Федерального закона о сельскохозяйственной кооперации в целях выявления факторов, сдерживающих развитие кооперативов.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в части совершенствования порядка созыва общего собрания членов сельскохозяйственного кооператива.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится, в том числе, рассмотрение и принятие решения по вопросу выбора председателя кооператива.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» о созыве общего собрания членов кооператива, повестке данного собрания, месте, дате и времени его проведения члены кооператива и ассоциированные члены кооператива должны быть уведомлены в письменной форме, если иные способы направления (опубликования) уведомления не предусмотрены уставом кооператива, не позднее чем за 30 дней до даты проведения общего собрания членов кооператива.
Вместе с тем, в ряде случаев возникает необходимость проведения такого собрания в более сжатые сроки, в том числе, когда в повестку дня общего собрания членов кооператива включен вопрос о выборах председателя кооператива в случае смерти председателя или признания его недееспособным.
Председатель кооператива обладает широкими полномочиями, в том числе, по общему правилу, подписывает от имени правления кооператива принятые решения, заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета кооператива в банках и иных кредитных организациях и др. До выбора нового председателя деятельность сельскохозяйственного кооператива практически останавливается не менее чем на 30 дней, что негативно сказывается на его результатах.
Законопроектом предлагается установить, что в случае включения в повестку дня вопроса о выборах председателя кооператива в случае смерти председателя кооператива или признания его недееспособным, о созыве общего собрания членов кооператива, повестке данного собрания, месте, дате и времени его проведения члены кооператива и ассоциированные члены кооператива должны быть уведомлены в письменной форме, не позднее чем за 15 дней до даты проведения общего собрания членов кооператива.
Принятие законопроекта позволит минимизировать риски, которые могут возникнуть у сельскохозяйственного кооператива в период отсутствия председателя, и не допустить приостановление его деятельности на продолжительный срок.